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李玉:杠杆效应与制度困境——晚清“官督商办”机制再研究

发布者:     [发表时间]:2019-12-09     [来源]:     [浏览次数]:

12月5日下午15点30分,南京大学历史系教授李玉在逸夫国际会议中心二楼会议室为历院师生带来一场题为“杠杆效应与制度困境——晚清“官督商办”机制再研究”的讲座。本场讲座由华中师范大学中国近代史研究所魏文享教授主持。

在魏教授对李玉教授进行了简要介绍之后,讲座正式开始。首先,李玉教授简要介绍了自己的分析视角,即将官与商的权力分于杠杆的两端,提出官与商的权力分配处于动态博弈、此消彼长之中。

接着,李玉教授简单介绍了“官督商办”的情况。对于官督商办企业来说,官方给予其企业优惠、资金扶持、业务特权、减免税负,又同时对企业进行监督,审查其账目以减少企业贪腐。在这其中,李教授着重介绍了官督商办企业之中清政府的“官督”权力与企业的“商办”权力的动态分配过程:最初,官督商办企业实行总办负责制,官方只扶持,不干涉经营,名为官办,实际商办,企业自主性较大,但是这也造成了贪腐、弊端现象严重,李鸿章因此受到很大牵连。此后,经过管理体制改革,“总办”制改成了“督办”制(其中最著名的“督办”就是盛宣怀),一个督办管理很多企业,企业内部融通资金,互相扶持,互相参股,产生了抱团效应。但是,这种“官督”也导致企业官气加重,产生另一方面的腐败现象。而且,官权的介入,使得这种贪腐无法得到有效监察,权力滥用现象大大加重。这也使得盛宣怀等企业的“督办”从“空心大老”到“财势两全”,政横跨政界、商界。

李玉教授还介绍了当时社会各界对“官督商办”的评价。最初,多数人赞成“官督商办”,认为这一体制可以促进官府、社会、商人三者力量相互补充、相互促进。此外,在中国传统社会,官商之间有不可逾越的鸿沟,官轻薄商人商之视官如同虎狼,只能靠“官督商办”将其整合,推动民间投资和官方经济合作。但是,到了“官督商办”企业发展后期,机制积弊日益凸显,愈来愈遭到改良人士的鞭挞,他们批评官督商办“名为保商实为剥商,官督商办势如虎”。

最后,李玉教授总结道:“官督商办”是一种特许制度,既为特许,就免不了“特权”,正因为有“特权”,来自官场的特权既会给企业带来利益,也可能使股商权益受损。“特权”的存在,也使得企业制度内的相互制约机制被打破,“官督”与“商办”、“官”与“商”也就很难实现和衷共济。

本场讲座,让同学们对于晚清的官督商办体制有了更加深刻的认识,讲座在热烈的掌声中结束。

(通讯员、摄影:李畅)


李玉:

男,1968年4月生,山西省山阴县人,1998年7月毕业于四川大学,获历史学博士学位,1998年8月至2000年10月在南京大学历史系博士后流动站从事研究。现为南京大学历史系、中华民国史研究中心教授,博士研究生导师,致力于中国企业制度史、中国近代城市史、中国国民党史研究。入选教育部2004年度“新世纪优秀人才支持计划”。

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